如何坚持陆海的总体规划，实现整个区域和所有要素的统一，是国土空间规划体制改革的重点。在新时期土地空间规划编制中，主要存在陆海总体规划编制方法的差异、陆海资源评价方法单一、海岸带管理体制不完善等问题。结合各级管理权力，提出了陆海的三位一体总体规划模式、“保护、利用、特色”的基本原则和控制思想，以及陆海的总体规划和空间控制体系。从统一国土空间使用控制的角度出发，以广东省为例，综合梳理陆海重点区域总体规划的控制对象、控制内容、控制手段和实施效果，提出以生态保护和底线控制为主，创新陆地和海洋总体规划区线控制机制、海洋生态环境保护体系、海岸带重点资源项目库、陆海的使用权三维分级控制方法。