目前，世界各地各领域的风险积累和联动显著增加了不确定性，全球治理体系改革的必要性凸显。本文介绍了风险社会的理论范式，提出全球治理的不确定性是无法有效预测的状态和趋势的总和，在人类活动的全球化和现代社会制度的高度复杂性所导致的全球风险下，现有治理体系的风险认知和控制机制失效，导致各治理领域缺乏规律性和必然性。它的主要特征是人为来源、行为方式的制度化和影响的时空扩展。从国际关系学科的不确定性研究来看，全球治理的不确定性不仅源于行为体-有限理性，还应被解释为全球风险在系统层面上造成的复杂系统效应。为了有效降低全球治理的不确定性，我们应该改变以工具理性为基础的规则治理理念，重塑国家在全球治理中的角色，构建以共同发展为导向的包容性治理体系，构建全球共同风险下的命运共同体。