长期以来，中国城镇企业员工的基本养老保险规划水平一直处于县级和市级，省级和国家级规划尚未实现。本文分析了总体规划水平低的原因，在此基础上，重点介绍了历次省级总体规划的标准和方案，以及国家总体规划的实施路径。文章认为，要到2019年才能达到省级总体规划的客观条件，实施的是统收统支意义上的省级总体规划。国家总体规划方案的实质是国家总体规划和调整体系，相当于对2018年实施的中央调整体系进行继续和更新。这是国家总体规划的初级阶段。这样的制度安排是符合实际情况的，但实现国家统筹规划意义上的统一收支将是一部长期的动态过程。本文分析了“长效”机制与养老保险地方财政投资“长期”机制的关系，地方财政负担与养老保险制度潜力挖掘的关系，部分积累制与现收现付制的关系，以及低总体水平的影响和历史作用。