在中共一大之前，马克思主义者建立了中央局和地方党组织。第一所国立大学成立后，中共逐步建立了自上而下的地方组织体系，区委隶属于地方各级委员会、部委、分支机构、团体等组织。中国共产党第五次全国代表大会后，省委成为中共的地方管理机构，包括县委和市委等各级党组织。组织体系的建立和完善不仅直接关系到中国共产党组织规模的扩大，也关系到中共大学探索建立一个适合革命要求的严密组织。从借鉴国外理念到依靠固有的行政区划，中国共产党的组织结构不断调整，以适应革命发展的需要。