督抚制度是清代重要的地方行政制度之一。传统的督抚制度研究视角往往局限于乾隆以来确定的八大总督模式。基于此，它进行了宏观和线性的梳理，没有将讨论转化为系统的关系和过程，忽视了系统形成的有机动态过程。本文所讨论的川陕总督在清初发挥了巨大作用，几乎贯穿了清初总督定位调整和变化的全过程。乾隆王朝确定了总督的部署模式后，川陕总督的职位出现了分裂，因此通常被前总督研究所忽视，并在四川总督和陕甘总督的组建中简化为临时形式，从而忽视了这一职位在前清王朝中的重要作用。本文试图对该职位的设置、调整和变动进行还原和梳理，以加深化学界对调速器系统形成过程的认识。